2025年赤字率如何安排、如何收购存量商品房用作保障性住房……最新发布！

  国务院新闻办公室1月10日下午举行“中国经济高水平发展成效”系列新闻发布会，财政部介绍财政高水平发展成效有关情况，并答记者问。一起关注！

  ●扩大超长期特别国债规模，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策。

  ●在2025年新增发行的专项债额度内，地方可根据自身的需求，统筹安排用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房这两个方面的专项债项目。

  ●持续落实结构性减税降费政策，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率，以及失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定岗位、吸纳就业。

  赤字率一直是大家关注的热点。中央经济工作会议已经明确，2025年要提高财政赤字率。

  提高财政赤字率，将为今年经济发展注入更多动力。赤字率提高以后，可以更多利用财政空间，扩大财政支出规模，加大逆周期调节力度。随着赤字率的提高，再加上财政政策的乘数效应，必然会带动更多的银行信贷和社会资本的投资，进而促进有效需求的增加。更多资金能够适用于支持就业和消费，和科技创新，推动经济结构调整和扎实推动高水平质量的发展，促进经济社会持续健康发展。

  我们有较大的举债空间和赤字提升空间。从中长期来看，我们国家的经济仍具有较高的增长潜力。

  一是我国政府负债率明显低于主要经济体和新兴市场国家，财政总体是健康的、可持续的。

  另外，中国国债目前的真实利率水平，明显低于中国经济的实际增长率。因此，政府举债是可持续的。

  确定赤字率，需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济稳步的增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势，以及财政中长期可持续性等因素。我们在确定赤字率时有充分的论证和分析。实际上，根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，也是世界各国通行的做法。

  关于2025年赤字率具体是多少，我们应该履行法定程序后，及时向社会正式公布。

  根据宏观经济逆周期调控的需要，2025年我们将提高财政赤字率，再加上我国GDP规模是持续不断的增加的，赤字规模将有较大幅度增加。财政总支出会促进扩大，逆周期调节力度也会加大，为经济持续回暖向好提供有力支撑。

  我们将安排更大规模的政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。扩大超长期特别国债规模，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策。增加新增地方政府专项债券限额，扩大投向领域和用作项目资本金的范围，带动扩大有效投资，支持强基础、补弱项、促发展。发行特别国债，支持国有大行补充核心一级资本，提升这些银行服务实体经济的信贷投放能力，更可持续地支持有效需求扩大和经济结构调整。

  大力优化财政支出结构，加强对重点领域的保障，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

  在惠民生方面，将适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，推动增加居民收入。

  在促消费方面，我们将充分运用财税工具，支持实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新力度，创新多元化消费场景，让消费更有温度、更加便利。

  在增后劲方面，我们将支持加快发展新质生产力，加大对教育科技、乡村振兴、绿色低碳、区域重大战略等重点领域的支持，促进我国经济行稳致远。

  财政资金分配使用更加注重目标导向、绩效导向，加快资金下达拨付进度，把宝贵的财政资金管好用好，让同样的钱花出更大的效益。我们也会继续坚持党政机关过紧日子，反对铺张浪费，严禁建设面子工程和形象工程，将更多的资金用于重点领域和最需要的领域。

  同时，我们坚持做优增量和盘活存量相结合，既要用好增量资金，也要下大力气盘活存量，切实提升财政资源的配置效率。

  2025年，我们将加大财政政策与货币政策的协调力度，注重提升政策的组合效应和乘数效应，通过公共资金的运用，带动激发更多的信贷资金和社会资本投资，恢复市场信心，从而为扩大内需和助力经济平稳健康发展发挥积极作用。

  下一步，财政部将进一步细化完善财政政策措施，靠前抓好落实，能早则早，尽早发挥政策效果。

  还有，明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。

  此外，税务总局还优化了征管政策，将土地增值税的预征率下限降低了0.5个百分点，这也有利于减轻房地产企业的财务压力。

  ●第二方面，研究扩大专项债的使用范围，允许用于房地产相关的“两个领域”，这都是增加有效需求的政策。

  在2025年新增发行的专项债额度内，地方可根据需要，统筹安排用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房这两个方面的专项债项目。上述两项政策是去年底明确的，政策的效果将在2025年逐步释放。

  关于土地储备，支持城市政府收回收购存量闲置土地，有需求的地方也可以用于新增土地储备。我们已经明确了专项债管理的相关要求，地方已经可以做了。这项政策将有利于改善土地的供求关系、增强房地产企业的资金流动性，同时有利于补充重点领域的土地储备。

  关于支持收购存量商品房用作保障性住房。近段时间以来，我们一直在配合行业主管部门积极推进，进行了大量走访调研，召开座谈会广泛听取各方意见，也充分考虑地方诉求。近期我们将继续配合主管部门，抓紧明确相关政策，政策明确之后，地方就可以按此来推进落实。

  去年11月8日，人大常委会批准议案，11月9日，我们在抓紧履行报批程序之后，就将分地区的债务限额正式下达给地方，并且指导督促地方抓紧做好发行使用工作。刚才廖岷副部长也已经给大家介绍了，2024年的2万亿元置换债券，在去年12月18日就已经全部发行完毕了，目前大部分地区已经全部使用完毕。现在已经进入2025年，按照全国人大常委会批准的议案，2025年紧接着还有2万亿元额度，各地已经启动了相关发行工作。

  第一，消费是就业和收入的函数，促进消费可以推动宏观经济回稳向好。多渠道增加居民就业和收入，来增强实际消费能力，这就是逆周期宏观调控最主要的目的。

  第二，支持逐步扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，优化补贴的申报流程、健全回收利用的体系，引导撬动更多老百姓需要的大宗消费，让消费者得到更多的实惠。

  第三，中国的消费潜力是多元化的。我们将用好财税政策，积极支持养老服务业、文化旅游等一些新的产业发展，支持改善相关基础设施，提高公共服务水平，根据大家消费习惯的变化、经济结构的调整，支持培育更多更新的消费产业和消费场景。

  第四，深入开展现代商贸流通体系试点，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，扩大公路水路交通基础设施数字化转型升级示范范围，降低物流成本，让我们消费者得到更多的实惠。

  在以上这些直接出台政策支持消费的同时，我们坚持支持扩大有效益的投资。这有利于推动经济稳步的增长，培育新的产业和消费场景，进而带动扩大就业，增加居民收入，从根本上促进总消费，释放内需潜力。

  具体而言，就是要统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益。除了我刚才介绍的增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债发行使用以外，还会适度增加中央预算内投资规模，合理的安排投向和重点。

  在执行中，我们将按照程序合理的安排债券发行，加快资金预算下达，及时分解落实到具体项目，尽早形成实物工作量，以政府投资有效带动更多银行信贷和社会投资，推动经济大盘回稳。

  下一步，财政部将在稳就业、保民生方面继续加强投入保障，落实和完善政策措施。

  首先，确保稳岗促就业政策“不退坡”。延续实施阶段性降低社保费率、一次性扩岗补助等稳岗扩岗政策，持续减轻企业经营成本。

  其次，推出有利于扩大就业的新举措。按照党中央部署，财政部将配合有关部门着力支持重点领域发展，包括文旅行业及其他现代服务业、外贸领域等。这一些行业发展更稳定、发展得更好，就能够吸纳更多就业。

  第三，更好推动小微企业吸纳就业。积极用好创业担保贷款奖补、政府性融资担保体系等政策工具，引导银行贷款等向小微企业倾斜，更好促进小微企业未来的发展，从而提升它们吸纳就业的能力。

  最近国办印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，标志着专项债券管理新机制的建立。这个新机制的“新”，可以从5个方面来理解。

  一是投向领域实行“新清单”。这次发布的《意见》明确，由原来实行的“正面清单”管理，调整为“负面清单”管理，“负面清单”列举的无收益项目、楼堂馆所、形象工程、政绩工程、一般性竞争性产业等禁止类项目和人员经费等经常性支出，专项债都不允许使用，其他项目都能安排支持。

  二是用作项目资本金的领域增加了“新范围”。从原来的17个行业增加到22个，新增了新兴起的产业的基础设施、卫生健康、养老托育、货运综合枢纽、城市更新等5个行业及一些细分行业。同时，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。

  三是项目审核实行“新模式”。在10个省以及雄安新区开展项目“自审自发”试点，目前就是要赋予地方更多的灵活性和自主性，提高债券资金发行使用进度和配置效率，也压实地方的主体责任，防范法定债务风险。具体的做法是，专项债券项目不再报国家部委审核，10个省和雄安新区这些试点地区，省级人民政府批准以后，就能安排发行；其他省份按照原来规定的渠道报送项目审核，但也有改进措施，那就是提高项目申报的频次，每年安排4次申报窗口。

  四是拓宽专项债券偿还“新来源”。允许地方在专项收入和对应的政府性基金收入之外，依法分年安排财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金、政府性基金等收入，确保按时足额还本付息，实现省内各市、县区域平衡，严防偿付方面出现风险。

  五是“借用管还”全流程管理提出了“新要求”。专项债券资金全部实行专户管理、专款专用，严防资金挤占挪用。规范新增项目的资产核算，明确行政事业单位和国有企业资产登记解决方法，分类管理存量项目资产，建立明细台账。鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，全部“自审自发”试点地区要加快建立偿债备付金制度。